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根據2012年監察院所做的調查報告，當時有中央二級機關及所屬機關派遣人力佔職員預算員額比例高達5至7成，且有長期派遣的現象，派遣5年以上人數最多。而這幾年，政府非典型人力運用幾乎都佔了現有公務人力的2成。
政府部門平均進用高達2成以上的非典人力引起各界撻伐，2010年行政院訂定派遣注意事項，要求各機關未來進用的派遣人數不得超過該年。近3年，政府的派遣人力確實下降，但隨之而來問題更糟，因為有部分工作變成「承攬」，被承攬進公家機關工作的人，甚至不受勞基法保障。
在外界特別關注非典工作中的派遣人力時，政府開始調降派遣，勞動部甚至在去年主動喊出今年零派遣口號。
（全文未完，詳情請見報導者網站）
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文化大學勞工所副教授李建鴻解釋，如使用派遣契約，雖然法律沒有規定要派公司責任，但派遣公司尚必須負擔雇主義務，給予員工《勞基法》規定的特休、例假、加班費、資遣費等權益。一旦使用承攬契約，除非承攬員工發生職業災害，否則法律並沒有明定任何雇主和承包商的責任。
除了資料不齊全外，非典人力的統計也可能有低估嫌疑。照理說，人力應該歸屬到人事費上，但外包人力費用則用業務費處理。「業務費會看不出來實際的人力。」周春梅說。
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政府表面上雖解決了公機關派遣的問題，卻讓部分非典工作者工作環境更惡劣。
有什麼神奇方法可以將派遣人數下降甚至歸零？受到中央員額管控影響，這些派遣人力不可能變成正職身分的公務人員，所以派遣人力只能轉進更模糊，更難以被外界理解的其他非典型勞務型態，其中一項就是「承攬」。
【政府非典人力雇用數低估了！】
臺灣勞動派遣產業工會顧問鄭中睿分析，派遣和承攬工皆被保障是最好的結果，但目前遇到的困難是，就算現在傳送員被認定為派遣工，但未來簽下「承攬契約」的員工仍然不受保障。目前只能先拋開派遣或承攬的認定問題，以契約內容保障員工權益。
但檯面下的問題是，一旦被認定為派遣，退輔會所有機關的契約都要重簽，將承攬轉成派遣契約。但在中央控制派遣員額的狀況下，人數可能會超過可運用派遣人數的上限。
退輔會所遇到的問題，可能是目前政府機關普遍面臨的難題，一綁再綁的人事政策，讓公部門產生改以「承攬契約」雇用派遣員工的現象。
經過4月18日的勞資協商，雖然中榮已承諾將傳送員年資回溯6年，派遣公司威務也同意休假依照勞基法規定，但雙方都很有默契避開「傳送員到底是承攬或派遣」的問題，一切以契約上的規範為主。
在各界緊盯政府派遣人力的時候，派遣確實逐步下降中。以目前可取得的統計資料已經顯示，在2011年~2014年間，派遣下降，但業務還是需要人執行，於是人力跑到臨時人員與承攬人力。
2011年至2014年中央政府運用非典型人力增減比率
| 行政院暨所屬機關 | 行政院以外機關 | |
| 臨時人員 | 17.67％ | 33.87％ |
| 勞動派遣人力 | -24.37％ | -17.39％ |
| 勞務承攬人力 | -3.33％ | 1.86％ |
周春梅是2014 年立法院預算中心的《非典型人力運用報告書》的主要研究者，他表示目前人事總處只公布行政院所屬機關的非典人力數量統計，行政院以外的四個院以及地方政府因不在管轄範圍內都沒有公開資料。
商品訊息描述:
Yahoo奇摩取得非營利網路媒體《報導者》獨家授權，同步刊登「工作貧窮」專題。原本就不受明文保障的派遣勞工，因著這幾年派遣業者低價競爭的狀況，他們的勞動環境只有越來越惡劣，而蔡英文總統「制定派遣專法」的重要政見，在勞資雙方皆反對下仍遙遙無期…。
但在數字統計不清楚情況下，未來會不會有更多人跑到權益更不受保障的承攬，或者根本沒有被統計？表面上，派遣下降了，但會不會是造成更多沒保障的工作型態？是外界關注政府派遣之餘，另一個不能忽視的重點。
文／陳貞樺 攝影／林佑恩、吳逸驊 設計／黃禹禛
其中最大的差別是：派遣工仍受勞基法保障，但 與機關或廠商簽下承攬契約的工作者則不受勞基法保障。
【報導者專題：工作貧窮】政府派遣人力下降背後….問題真的改善 嗎？
事實上，從工作內容看，「派遣」跟「承攬」的差別微乎其微，同樣都是牽涉員工、用人單位，跟派遣公司的三方關係型態，但是，兩者在法律上的保障卻差很大。
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